江蘇|《蘇州市建筑業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規劃》印發(fā)

來(lái)源：蘇州市住房和城鄉建設局  

市住房城鄉建設局關(guān)于印發(fā)《蘇州市建筑業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規劃》的通知

蘇住建建〔2021〕62號

各市、區住建局（委），蘇州工業(yè)園區規建委，各有關(guān)單位：

現將《蘇州市建筑業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規劃》印發(fā)給你們。請結合本地區實(shí)際情況，認真貫徹落實(shí)。

蘇州市住房和城鄉建設局

2021年12月2日

蘇州市建筑業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規劃

引 言

建筑產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、經(jīng)濟社會(huì )作用顯著(zhù)、發(fā)展提高潛力大的特點(diǎn)，對城市品質(zhì)的提升影響深遠。推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)國家宏觀(guān)戰略部署的客觀(guān)要求，也是支撐蘇州高質(zhì)量發(fā)展、建設中國特色社會(huì )主義現代化強市的重要組成部分。

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《江蘇省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》《江蘇建造2025行動(dòng)綱要》和《蘇州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》等有關(guān)政策文件要求，制定本規劃。

本規劃就“十四五”期間蘇州市建筑業(yè)發(fā)展思路、目標任務(wù)、重大舉措和實(shí)施路徑進(jìn)行系統闡述，是指導全市建筑業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰略性規劃，是指導全市建筑行業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)指南。

一、發(fā)展基礎與形勢

（一）取得的成就

1.建筑產(chǎn)值規模持續擴大。建筑業(yè)總產(chǎn)值、竣工產(chǎn)值、簽訂合同額皆明顯提升，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值從2015年的2159億元增至2020年的3594億元，年平均增長(cháng)率10.73%；竣工產(chǎn)值從2015年的1874億元增至2020年的2611億元，年平均增長(cháng)率6.86%；簽訂合同額從2015年的3117億元增至2020年的6527億元，年平均增長(cháng)率15.93%；從業(yè)平均人數數量也從2015年74萬(wàn)人增至2020年的94萬(wàn)人，年平均增長(cháng)率4.9%，建筑業(yè)總體規模持續擴大。

2.裝配式建筑量質(zhì)齊升。我市創(chuàng )建省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范城市經(jīng)省住建廳評估通過(guò)。市政府先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的若干政策（暫行）意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展加強建設監管的實(shí)施細則（試行）》等配套文件，將裝配式建筑的要求納入土地出讓條件，明確裝配式建筑工程各環(huán)節的監管要求。推廣運用“預制三板”，在政府投資公共建筑中實(shí)施裝配式建筑技術(shù)，推進(jìn)項目及產(chǎn)業(yè)基地建設，一批高質(zhì)量、高水平的裝配式建筑精品項目涌現。新開(kāi)工裝配式建筑面積已占全市新開(kāi)工建筑面積的35%以上，超額完成“十三五”規劃目標。建成投產(chǎn)各類(lèi)裝配式構件和部品生產(chǎn)基地40余家，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群初步形成，以蘇州嘉盛集團有限公司為代表的企業(yè)已具備國內領(lǐng)先的預制構件生產(chǎn)線(xiàn)，柯利達裝飾股份有限公司等一批企業(yè)致力于裝配化裝修的投入和研發(fā)，中億豐建設集團股份有限公司、蘇州金螳螂建筑裝飾股份有限公司等企業(yè)獲評國家級建筑產(chǎn)業(yè)現代化基地。十三五期間，全市有25家企業(yè)被評為省級以上建筑產(chǎn)業(yè)現代化基地，其中國家級基地6家；23個(gè)項目獲評省級現代化示范項目，為我市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化、裝配式建筑奠定了良好基礎，初步形成了較為成熟的具有地方特色的建筑產(chǎn)業(yè)現代化市場(chǎng)環(huán)境。

3.綠色節能建筑穩步發(fā)展。綠色建筑示范區創(chuàng )建取得可喜成績(jì)。實(shí)施“綠色建筑+”工程，推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升和高星級綠色建筑規?；l(fā)展，五年新增綠色節能建筑面積達到15701萬(wàn)平方米，2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%。成功獲批蘇州市（市級）、相城區及昆山市等三個(gè)省級建筑工程綠色智慧示范片區，先后成功創(chuàng )建省級綠色建筑示范區14個(gè)，基本實(shí)現了各轄市（縣）、區均有一個(gè)及以上的綠色生態(tài)城區的目標。新增綠色建筑標識逾千個(gè)，高星級項目數量逐年增長(cháng)明顯，全市綠色建筑標識項目數量、面積分別占全省的32.8%、28.1%。既有建筑節能改造穩步推進(jìn)，每年保持100萬(wàn)平方米以上。全面落實(shí)新建建筑節能強制性標準，新建民用建筑設計、施工階段建筑節能標準執行率為100%。建筑能效運行監管持續加強。截至2020年末，已經(jīng)有337棟建筑納入監測平臺，開(kāi)展公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示等工作。成功承辦國際綠色建筑大會(huì )，開(kāi)展建筑節能專(zhuān)題宣傳?！疤K州工業(yè)園區檔案管理綜合大廈”等一批優(yōu)質(zhì)綠色建筑項目榮獲國家和江蘇省綠色建筑創(chuàng )新獎。

4.行業(yè)轉型升級成效初顯。一是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。與中建集團開(kāi)展戰略合作。建筑行業(yè)架構齊全，專(zhuān)業(yè)基本完整，共有10大產(chǎn)業(yè)鏈、涉及4類(lèi)總承包和約30種專(zhuān)業(yè)承包，初步形成了以總承包為龍頭，專(zhuān)業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為輔助的產(chǎn)業(yè)結構體系。建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)、建筑專(zhuān)用設備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節相繼崛起。建筑業(yè)綜合實(shí)力不斷提升，現有已上市建筑業(yè)企業(yè)26家，擬上市7家 。引導發(fā)展、規范完善新的工程建設組織模式，組織開(kāi)展了江蘇省工程總承包試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項目的申報工作；穩步開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作。二是資質(zhì)結構持續提升。截止2020年底，全市建筑業(yè)企業(yè)6604家，其中，特級資質(zhì)企業(yè)6家，一級資質(zhì)企業(yè)619家。中億豐建設集團股份有限公司成為我省首家“雙特級”資質(zhì)企業(yè)。三是創(chuàng )優(yōu)數量保持領(lǐng)先。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值超100億元的企業(yè)3家。獲得“魯班獎”13項，國家優(yōu)質(zhì)工程16項，共有202項工程獲得了省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎。蘇州金螳螂連續18年被中裝協(xié)評為“中國裝飾百強企業(yè)”第一名。園林建造特色品牌進(jìn)一步擦亮，蘇州園林發(fā)展股份有限公司獲得“全國建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”稱(chēng)號。

5.承接業(yè)務(wù)范圍不斷擴展。我市建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設實(shí)現突破。出臺了《蘇州市省內企業(yè)參與城市軌道交通建設試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，截至2020年12月，已有3家施工企業(yè)以聯(lián)合體方式承接6個(gè)軌交區間和站屋，3家監理企業(yè)以聯(lián)合體方式承接4個(gè)軌交監理項目。建筑業(yè)企業(yè)正式參與軌交建設。我市建筑業(yè)企業(yè)在外省完成建筑業(yè)產(chǎn)值由2015年的464億元提升至2020年的1036億元。建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓海外建筑市場(chǎng)，2020年在境外完成產(chǎn)值8195萬(wàn)美元，涉及莫桑比克、越南、斯里蘭卡、中國香港等國家和地區。

6.建筑工人培訓管理升級。人員管理實(shí)現創(chuàng )新。積極建設建筑工人實(shí)名制管理的試行試點(diǎn)城市，在全省率先全面推行建筑工人實(shí)名制管理，構建蘇州市建筑業(yè)從業(yè)人員管理服務(wù)平臺，保障農民工工資支付，實(shí)名制數據的數量和質(zhì)量均在全省名列前茅。蘇州農民工上訪(fǎng)量切實(shí)減少，實(shí)現了投訴案件量和投訴總人數的“雙降”。中億豐建設集團股份有限公司和蘇州嘉盛建設工程有限公司被列入《江蘇省首批建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點(diǎn)企業(yè)名單》，在培育高素質(zhì)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，構建科學(xué)高效的建筑產(chǎn)業(yè)工人培養、評價(jià)、使用、激勵機制方面，對全市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮示范作用。相城區打造“蘇州建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，吸引本外地建筑勞務(wù)企業(yè)入駐，初步實(shí)現建筑勞務(wù)力量規?；M建、規范化管理、集約化使用的目標。

7.工程質(zhì)安監管迅速加強。落實(shí)“工程質(zhì)量”“施工安全生產(chǎn)”和“揚塵治理”三位一體，突出“落實(shí)主體責任”和“強化

政府監管”兩個(gè)重點(diǎn)，深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，著(zhù)力構建質(zhì)量安全提升長(cháng)效機制。在全市建筑施工領(lǐng)域全國首創(chuàng ) “蘇安碼”監管，有效解決建筑工人流動(dòng)性大帶來(lái)的管理難題。印發(fā)《市住房城鄉建設局關(guān)于加強盤(pán)扣式鋼管支架構件進(jìn)場(chǎng)管理工作的通知》等文件，在新建建筑工程中全面推廣使用盤(pán)扣式鋼管支架。

8.工程監理行業(yè)轉型發(fā)展。印發(fā)《市住房城鄉建設局關(guān)于加強建筑施工現場(chǎng)質(zhì)量安全監理監管的若干意見(jiàn)》（蘇住建建〔2019〕43號）、《〈關(guān)于加強建筑施工現場(chǎng)質(zhì)量安全監理監管的若干意見(jiàn)〉實(shí)施方案》等文件，工程監理綜合改革初見(jiàn)成效。指導部分市、區住建部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引入監理力量參與工程質(zhì)量安全監督巡查、老舊危房排查整治工作。 

9.市場(chǎng)監管體系持續優(yōu)化。出臺實(shí)施《蘇州市住房城鄉建設局關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程招投標管理的指導意見(jiàn)》等政策文件，完善建設工程招投標監管，調整工程發(fā)包方式，加強政府投資、國有投資建設工程招標投標監管，完成招標投標文件清理，持續規范了建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造開(kāi)放公平的營(yíng)商環(huán)境。強化工程造價(jià)管理服務(wù)，落實(shí)工程計價(jià)管理，及時(shí)調整“營(yíng)改增”后工程計價(jià)政策。政府投資工程從代建制管理改為集中建設管理，出臺《蘇州市級政府投資項目集中建設管理辦法（試行）》等文件。     

10.信用評價(jià)體系逐步健全。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用評價(jià)體系相關(guān)制度，制定并完善建筑施工、工程監理企業(yè)信用管理辦法。實(shí)行“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”規范建筑市場(chǎng)秩序?！罢\信住建”建設整體加快，不斷豐富企業(yè)信用監管手段，建立建筑市場(chǎng)黑名單制度，對工程建設領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及有關(guān)人員實(shí)行聯(lián)合懲戒機制。堅持放管結合，強化事中事后監管，持續開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，開(kāi)展“掛證”整治。實(shí)施“慧住建”云平臺建設，加快整合全局信息管理系統，形成了電子化展現、立體化監管、全鏈條閉合。促進(jìn)省、市、縣市（區）各級系統的互聯(lián)互通，不斷消除區域保護壁壘。

（二）存在的問(wèn)題

1.蘇企市場(chǎng)份額偏低。經(jīng)對近三年本市建筑企業(yè)合同歸集信息數據分析，本市企業(yè)每年承攬本市業(yè)績(jì)簽訂合同金額占全市建筑工程合同歸集總數的47.8%，相對于我市龐大的建筑市場(chǎng)規模，我市建筑企業(yè)承攬本地業(yè)務(wù)量比例偏低，全市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現建筑業(yè)增加值占GDP4.4%，遠低于全國6%和全省6.6%的平均值水平。

2.企業(yè)轉型仍需推進(jìn)。工程總承包推進(jìn)緩慢。具有工程總承包能力以及為總承包提供專(zhuān)業(yè)配套的企業(yè)皆較少。與之相適應的招投標、造價(jià)計價(jià)、竣工驗收等監管制度還需完善。

3.企業(yè)結構不盡合理。缺乏具有國際競爭力的跨國龍頭企業(yè)；以中小企業(yè)為主，多而散、小而弱的問(wèn)題已嚴重制約建筑經(jīng)濟的發(fā)展。不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域趨同，同質(zhì)化競爭過(guò)度，低價(jià)惡意競爭。

4.企業(yè)發(fā)展存在限制。裝配式建筑、綠色建筑工程造價(jià)高、市場(chǎng)認可度低；省外市場(chǎng)開(kāi)拓艱難；市場(chǎng)主體行為不規范，信用體系不完善，材料價(jià)格異常波動(dòng)、墊資施工、拖欠工程款、結算周期長(cháng)。全市企業(yè)應收工程款由2015年896億元到2020年2199億元，年均增幅16%，遠高于建筑業(yè)總產(chǎn)值的增幅，建筑業(yè)企業(yè)負擔沉重，企業(yè)經(jīng)濟效益低、行業(yè)風(fēng)險大。

5.“四新”技術(shù)應用不廣。在數字化、智能化方面的創(chuàng )新成果相對偏少，建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節能技術(shù)融合度不夠。在創(chuàng )新方面比較活躍的“小而新”企業(yè)相對缺乏，大量中小企業(yè)缺乏創(chuàng )新活力。反映城市形象的精品工程很少。裝配式建筑、綠色建筑、節能技術(shù)等新技術(shù)新工藝新材料推廣使用仍有較大提升空間。

6.產(chǎn)業(yè)工人不敷使用。建筑企業(yè)中存在人才隊伍結構不夠合理、人才流失、轉型專(zhuān)業(yè)人才緊缺、整體素質(zhì)能力參差不齊等問(wèn)題，一些優(yōu)秀企業(yè)轉型中能力轉型跟不上產(chǎn)品轉型速度，缺少投融資管理型人才。建筑工人普遍文化程度低，年齡偏大，缺乏系統的技能培訓和鑒定?，F有實(shí)訓基地無(wú)法滿(mǎn)足建筑業(yè)從業(yè)者素質(zhì)提升需求。

（三）發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期，我國總體上已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，增速放緩，結構優(yōu)化，動(dòng)力轉型，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續宏觀(guān)調控，對建筑業(yè)傳統市場(chǎng)影響日益顯現；國家積極擴大內需、加大投資力度、推進(jìn)新基礎設施建設也為建筑業(yè)帶來(lái)新機遇。綜合判斷，建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰略機遇期，也面臨著(zhù)市場(chǎng)風(fēng)險增多、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰。

1.機遇。一是長(cháng)三角一體化、滬蘇同城化、城鄉融合化、全裝修住房、綠色建筑和城市更新帶來(lái)強大市場(chǎng)需求。長(cháng)三角一體化戰略的深入推進(jìn)，帶來(lái)大量區域互聯(lián)互通的鐵路、公路、軌交、港口規劃與建設以及內部路網(wǎng)的提升改造工程；城鄉融合戰略推動(dòng)下，覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集等基礎設施建設，以及農村人居環(huán)境整治、美麗鎮村建設皆帶來(lái)新的市場(chǎng)機遇。堅持“房住不炒”宏觀(guān)調控下，土地拍賣(mài)和商品房建設增速放緩，商品房市場(chǎng)降溫明顯，房地產(chǎn)對建筑業(yè)產(chǎn)值的貢獻率下降，但是城鎮化發(fā)展還在持續，城鎮落戶(hù)限制放松帶來(lái)住房需求長(cháng)期存在，商品房推行全裝修成品交房，全面推行綠色建筑，形成對建筑業(yè)產(chǎn)值有力支撐。隨著(zhù)人民美好生活需求的升級，城市地下管廊建設、城市更新、老舊小區改造也將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)。此外，后疫情時(shí)代傳統辦公模式的變化、行業(yè)新標準的出臺、對建筑材料供應的配套服務(wù)要求的提高以及大量公共衛生類(lèi)基礎設施建設的需求都可能會(huì )給建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多機會(huì )。二是新型建筑工業(yè)化帶來(lái)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力?！蹲》亢统青l建設部等部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建標規〔2020〕8號）明確提出新型建筑工業(yè)化，確定了系統化集成設計、構件和部品部件生產(chǎn)、精益化施工、信息技術(shù)融合發(fā)展、創(chuàng )新組織管理模式、科技支撐、專(zhuān)業(yè)人才培育等重點(diǎn)。國家強力推動(dòng)和各地的快速落實(shí)，將加快形成建筑工業(yè)化發(fā)展氛圍，突破關(guān)鍵技術(shù)，降低成本，突破市場(chǎng)瓶頸，促進(jìn)建筑工業(yè)化的加速發(fā)展。三是智能建造和智慧建筑為建筑業(yè)拓展了新方向。借助于新一代信息技術(shù)的“智能+建筑”將給建筑業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)新的革命。全國各地都將加大建筑業(yè)服務(wù)和決策信息系統和平臺的建設，加快推進(jìn)大數據輔助科學(xué)決策應用，形成以大數據為基礎的市場(chǎng)監管機制，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監管效率。新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)將加速融合推進(jìn)智能建造、智慧建筑的發(fā)展。住房和城鄉建設部等13部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕60號）要求加大智能建造在工廠(chǎng)建設各環(huán)節應用，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。四是持續優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境是建筑業(yè)做大做強的有力保障。國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)戰略、“一帶一路”戰略為建筑業(yè)“走出去”提供了良好機遇。國家和省市營(yíng)商環(huán)境改革的強力政策推動(dòng)，使得建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，各地建筑市場(chǎng)將逐步放開(kāi)，良好市場(chǎng)環(huán)境有助于形成龍頭企業(yè)做大做強、專(zhuān)業(yè)特色企業(yè)做特做精、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)展的市場(chǎng)格局。疫情中后期，中央多部委和各地陸續推出政策、加速推動(dòng)重大項目開(kāi)工建設、加快項目審批速度，鼓勵新投資項目利落地等利好也為建筑業(yè)近中期發(fā)展提供了有利環(huán)境。五是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有利于提升建筑產(chǎn)業(yè)競爭力。我市在電子信息制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，正在培育生物醫藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源等新興領(lǐng)域，這為建筑業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展提供了有利條件。電子信息產(chǎn)業(yè)以及智能制造的蓬勃發(fā)展，有利于我市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，發(fā)展智能建造技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)裝備、施工設備的智能化升級，在智能家居、智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統等方面培育具有產(chǎn)業(yè)競爭力的新業(yè)態(tài)。

2.挑戰。一是市場(chǎng)競爭激烈擠壓本地企業(yè)發(fā)展空間。一方面，國際市場(chǎng)大幅波動(dòng)，房地產(chǎn)調控帶來(lái)的需求下滑，都在壓縮傳統市場(chǎng)空間；另一方面，建筑市場(chǎng)競爭日益激烈，我市建筑市場(chǎng)開(kāi)放，中建、上建等一批擁有高資質(zhì)的外地大型建筑企業(yè)與我市簽約合作，給本地建筑業(yè)企業(yè)帶來(lái)新的挑戰；再者，放管服背景下，資質(zhì)審批“承諾制”造成大量中小企業(yè)涌現。在市場(chǎng)競爭中，我市建筑企業(yè)資質(zhì)相對較低、規模較小、數量多，生存與發(fā)展面臨嚴峻的挑戰。二是建筑企業(yè)轉型升級形成新的壓力。隨著(zhù)新型建筑工業(yè)化成為我國建筑業(yè)的發(fā)展方向，我市建筑企業(yè)在尚未完成規模競爭優(yōu)勢的情況下，就已面臨轉型升級的壓力。雖然有部分企業(yè)在裝配式建筑、智能建造、綠色建造等領(lǐng)域進(jìn)行了探索，但總體上處于起步階段，這些企業(yè)同樣面臨極大的轉型升級壓力。近幾年，國家為了貫徹“可持續發(fā)展”理念，要求大力發(fā)展綠色建筑，開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，使用綠色建材，降低建筑消耗，減少環(huán)境污染，建立綠色建筑統一標識制度，推動(dòng)社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造，這些舉措對建筑企業(yè)在施工工藝、成本控制等方面也提出了更高的要求。三是人力資源、創(chuàng )新能力不足制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高人力資源質(zhì)量、提高新型建筑工業(yè)化水平是我市建筑產(chǎn)業(yè)做大做強的關(guān)鍵。在機械化、裝備化等工業(yè)化建筑基礎薄弱的情況下，我市建筑業(yè)中高端人才不足、科技創(chuàng )新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)工人缺乏將成為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大障礙。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面落實(shí)習總書(shū)記對江蘇工作系列重要講話(huà)指示要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞爭當表率，爭做示范，走在前列，搶抓長(cháng)三角一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶等戰略機遇，以科技創(chuàng )新催生新發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)施新型組織方式和建造方式，強化全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，積極補齊人才資源短板，狠抓品質(zhì)和質(zhì)量安全體系，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極參與長(cháng)三角一體化建設，拓展國內國際市場(chǎng)，實(shí)踐 “蘇州建造、現代建造”，實(shí)現真正“建筑強市”。

（二）總體目標

到2025年，建筑業(yè)供給側結構性改革取得重大突破，建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化；基本建成建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，新型建造方式取得突破，綠色建造、智能建造處于全省領(lǐng)先水平；龍頭骨干企業(yè)數量不斷增加，企業(yè)技術(shù)水平和建造資質(zhì)明顯提高，建筑企業(yè)競爭優(yōu)勢和“蘇州建造”品牌優(yōu)勢顯著(zhù)增強；科技創(chuàng )新的支撐作用不斷增強，以政策為引導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為目標的技術(shù)創(chuàng )新體系逐步完善；建筑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，監管體制機制更加科學(xué)完善，建筑工程質(zhì)量安全水平全面提升，建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（三）具體目標

1.規模結構。建筑業(yè)規模大幅提升，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重升至5%，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值比例提升到12%。綜合資質(zhì)企業(yè)達到10家，工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)領(lǐng)軍企業(yè)達到15家。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)400億元和超100億元企業(yè)分別達到2家和10家，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)集群。

2.產(chǎn)業(yè)升級。加快推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，2025年末，全市新開(kāi)工裝配式建筑面積占同期新開(kāi)工建筑面積的比例達到50%以上，成品化住房占新建商品住宅70%，裝配化裝修占成品住房比例達到30%。培育形成具有蘇州特色的智能建造新業(yè)態(tài)。新建建筑中綠色建筑占比達到100%，新建居住建筑全面執行75%節能標準，新建公共建筑能效水平力爭提升30%，大中型項目 BIM 應用率達 70%。

3.人才隊伍。培養一批優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)的技術(shù)及管理專(zhuān)家和能工巧匠，培養和引進(jìn)一批國內知名專(zhuān)家，以及滿(mǎn)足工程建設需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、復合型人才和高技能人才，形成結構合理、素質(zhì)精良、數量充足的人才隊伍。技經(jīng)人員占從業(yè)人員比例達到40%，中級工以上建筑產(chǎn)業(yè)工人達到30萬(wàn)人。

4.品牌培育。打造精品工程，走品牌發(fā)展之路，創(chuàng )建自有特色品牌，形成“蘇州建造”品牌競爭優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，爭創(chuàng )“魯班獎”優(yōu)質(zhì)工程、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”22項，省級優(yōu)質(zhì)獎項200項以上。

5.質(zhì)量安全。堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先，質(zhì)量安全法規制度體系進(jìn)一步完善，工程建設標準體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量整體水平穩步提升；質(zhì)量安全監管機制進(jìn)一步健全，建立質(zhì)量安全監管智慧監管平臺；工程質(zhì)量通病治理取得顯著(zhù)成績(jì)，建筑工程品質(zhì)持續提升。大力推動(dòng)智慧工地建設和安全監管信息化，規模以上建設工程智慧工地覆蓋率達 100%。

三、 重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化結構，提升行業(yè)競爭優(yōu)勢

強化龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，持續壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、鏈條完整、優(yōu)勢互補的現代建筑產(chǎn)業(yè)體系。

1. 支持企業(yè)發(fā)展。堅持培優(yōu)扶強，著(zhù)力培育一批綜合實(shí)力強、資產(chǎn)規模大、社會(huì )信譽(yù)好，具有核心競爭力和品牌影響力的骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶，通過(guò)跨地區跨行業(yè)收購、兼并、重組、股份合作等形式整合資源、做大做強，優(yōu)化業(yè)務(wù)，解決承攬工程、融通資金、分擔風(fēng)險、提高效益等難題，加快培育一批資產(chǎn)規模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業(yè)集團。鼓勵有條件的骨干企業(yè)向建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展成為集投資、設計、施工、生產(chǎn)為一體的工程總承包企業(yè)。培育能夠打通全產(chǎn)業(yè)鏈的核心骨干企業(yè)團隊。支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市，加快推進(jìn)有條件的骨干企業(yè)進(jìn)行股份制改造，積極爭取上市機會(huì )。支持已上市建筑企業(yè)通過(guò)融資增強市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，形成示范效應。鼓勵骨干企業(yè)學(xué)習央企的技術(shù)和管理方法，主動(dòng)和央企、國企結成聯(lián)合體，參加本市和長(cháng)三角大型項目投標，擴大企業(yè)影響力，提升經(jīng)營(yíng)管理能力。

2.引進(jìn)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮我市人文、地理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)規模等綜合優(yōu)勢，招引一批綜合實(shí)力強、技術(shù)含量高的企業(yè)到我市設立企業(yè)總部、區域總部或分支機構。大力引進(jìn)高資質(zhì)、實(shí)力強的大型建筑業(yè)企業(yè)。積極吸引大型建筑業(yè)企業(yè)將總部基地落戶(hù)，或在我市設立獨立法人機構開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。持續做好與中建集團戰略合作的跟蹤服務(wù)，共謀央、地協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)蘇州與中建集團戰略合作協(xié)議落地，爭取更多中建集團分支公司、功能型總部落地蘇州。圍繞提升資質(zhì)水平目標，設置有吸引力的優(yōu)惠條件和獎勵標準，爭取引進(jìn)2-3家有綜合資質(zhì)的企業(yè)落戶(hù)。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大。支持建筑裝飾業(yè)加強研發(fā)設計，持續做大做強“蘇州建筑裝飾”品牌。支持達到一定規模的裝飾裝修項目單獨發(fā)包。進(jìn)一步擦亮蘇州園林古建品牌，加大對香山幫傳統營(yíng)造技藝的傳承保護，支持我市歷史名城保護、歷史街區改造、傳統村鎮改造、古典園林修繕、控保建筑修繕、新建園林、重要仿古風(fēng)貌景觀(guān)等項目，采用香山幫傳統營(yíng)造技藝。

（二）多方著(zhù)力，積極拓展市場(chǎng)空間

支持建筑企業(yè)深耕本地市場(chǎng)、參與新興市場(chǎng)、鼓勵開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，不斷提高本地建筑業(yè)企業(yè)在國內外建筑市場(chǎng)的占有份額和“蘇州建造”的影響力。

1.支持企業(yè)深耕本地市場(chǎng)。有序推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)參加大型基礎設施建設。持續推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通試點(diǎn)工作，逐步增加試點(diǎn)企業(yè)數量，鼓勵本地更多有實(shí)力的骨干企業(yè)進(jìn)入軌道交通工程建設領(lǐng)域；穩步增加軌道交通建設施工、監理標段數量。鼓勵企業(yè)在新基建、新城建領(lǐng)域開(kāi)辟的戰略藍海。采取措施，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目?jì)?yōu)先選擇注冊地在我市且信用良好的建筑企業(yè)施工建設。支持本地企業(yè)在公共建筑工程、科技含量高、建設難度高的中高端建筑領(lǐng)域占有更多市場(chǎng)份額，做出樣板項目。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與我市新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、數字創(chuàng )意、高端服務(wù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)揮本土優(yōu)勢，參與我市高端制造業(yè)項目的建設，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.激勵企業(yè)拓展外埠市場(chǎng)。鼓勵建筑企業(yè)緊跟國家戰略鞏固拓展國內市場(chǎng)。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，拓展外地市場(chǎng)尤其是長(cháng)三角市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)培植以長(cháng)三角為核心的主力市場(chǎng)，以抱團競爭的形式，探索“投建營(yíng)一體化”，形成智力、技術(shù)、資金、裝備、管理、標準和勞動(dòng)力等聯(lián)動(dòng)參與的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，拓展市場(chǎng)空間和業(yè)務(wù)范圍。鼓勵本地企業(yè)加強與央企、國企的協(xié)作，通過(guò)項目合作分包、組建聯(lián)合體等方式，投標大中型項目。借力上海自貿區、蘇州自貿區建設契機，主動(dòng)對接上海建筑產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)標準和建造方式，對標國際一流，鼓勵嵌入上海建筑產(chǎn)業(yè)鏈條中的施工、裝飾裝修、設計、建材等環(huán)節。

3.拓展新城建、新基建市場(chǎng)?！笆奈濉逼陂g，建筑業(yè)應加強與我市 住房和城鄉建設信息化、數字化水平，推進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、5G、BIM、CIM等新一代信息技術(shù)集成應用的深度融合，加快參與基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。加快推進(jìn)BIM技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

（三）培育優(yōu)勢，推動(dòng)建造方式轉型

以實(shí)施“兩碳”戰略為統領(lǐng)，狠抓裝配式建造、智能建造、綠色建造、精益建造和裝配化裝修，推進(jìn)建造方式工業(yè)化、建造手段智慧化、建造活動(dòng)綠色化、建造管理集約化，以新型建造方式適應新時(shí)代發(fā)展需求。

1.推廣裝配式建筑。穩步推進(jìn)裝配式建筑，大力發(fā)展裝配式鋼筋混凝土建筑，積極推廣裝配式鋼結構建筑和木結構建筑，加快完善配套的質(zhì)量安全監管、項目創(chuàng )優(yōu)等工作機制。加大裝配式建筑調查研究的力度，針對我市裝配式建筑推進(jìn)現狀，結合省住建廳工作要求，提出適合我市情況的裝配式建筑實(shí)施建議方案。加快裝配式混凝土預制構件標準化的研究，逐步制定預制疊合樓板、預制樓梯板等構件的標準化設計導則、技術(shù)規定和標準設計圖。加強裝配式建筑生產(chǎn)、運輸、施工等環(huán)節質(zhì)量安全體系的研究，進(jìn)一步規范和加強我市裝配式建筑質(zhì)量安全水平。引導骨干企業(yè)加大科技和研發(fā)投入，創(chuàng )新裝配式建筑結構體系。逐步將我市裝配式建筑技術(shù)體系變成具有可推廣、易裝配、高質(zhì)量、低造價(jià)、多樣化的特點(diǎn)，促進(jìn)裝配式建筑由被動(dòng)推進(jìn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為的局面。引導裝配式建筑行業(yè)協(xié)會(huì )，建立蘇州市裝配式建筑團體標準。持續擴大政府投資公共建筑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目裝配式建造覆蓋面。

2.狠抓智能建造。鼓勵建筑頭部企業(yè)加大建筑機器人、機械臂、BIM技術(shù)、3D打印技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和使用，并有序開(kāi)展項目和企業(yè)試點(diǎn)。鼓勵建筑頭部企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、包括企業(yè)和項目?jì)蓚€(gè)層面，涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、運維四個(gè)環(huán)節的智能建造管理平臺。有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應用。加快智能建造科技成果轉化應用。鼓勵企業(yè)圍繞智能建造技術(shù)，積極參與基礎性、關(guān)鍵性、共性技術(shù)標準、行業(yè)應用標準研究制定。

加強智能建造及建筑工業(yè)化應用場(chǎng)景建設，推動(dòng)科技成果、重大產(chǎn)品集成創(chuàng )新和示范應用。發(fā)揮重點(diǎn)項目以及大型項目示范引領(lǐng)作用，加大應用推廣力度，拓寬各類(lèi)技術(shù)的應用范圍，初步形成集研發(fā)設計、數據訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合應用模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。積極應用自主可控的BIM技術(shù)，實(shí)現設計、工藝、制造協(xié)同。加快部品部件生產(chǎn)數字化、智能化升級，推廣應用數字化技術(shù)、系統集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人，實(shí)現少人甚至無(wú)人工廠(chǎng)。推廣應用預制混凝土構件智能生產(chǎn)線(xiàn)。加快人機智能交互、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和智能裝備的應用。在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現場(chǎng)施工環(huán)節，推動(dòng)建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。利用我市裝備制造業(yè)雄厚基礎，鼓勵發(fā)展智能建筑相關(guān)設備和控制系統的研發(fā)生產(chǎn)。

3.深化綠色建造。加強綠色建筑全流程管控。推動(dòng)工程建設項目全生命周期的綠色建造和運營(yíng)管理，通過(guò)綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運營(yíng)，推廣綠色建造方式。全面推廣《綠色建筑評價(jià)標準》，鼓勵更多建筑按照二星級及以上綠色建筑標準進(jìn)行設計和建設。

積極研發(fā)使用新工藝、新技術(shù)、新材料和綠色建材。加強綠色建材開(kāi)發(fā)與推廣應用，深化可再生能源建筑應用，發(fā)展建筑垃圾資源化利用技術(shù)，培育綠色建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環(huán)境的適用技術(shù)，加快淘汰落后裝備設備和技術(shù)，提升綠色施工水平。研究適宜本地的既有建筑節能改造技術(shù)，探索以建筑節能改造為重點(diǎn)，適老化改造、建筑功能提升及居住環(huán)境整治同步實(shí)施的綜合改造模式。 

實(shí)施建筑業(yè)碳達峰計劃。貫徹落實(shí)國家應對氣候變化策 略，研究制定本市建筑碳排放達峰行動(dòng)方案。研究建筑活動(dòng)碳排放清單，完善建筑碳排放控制標準、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極開(kāi)展電力需求響應試點(diǎn)，培育智慧用能新模式，實(shí)現建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智慧響應。提高建筑節能標準，加強建筑領(lǐng)域節能改造，推廣利用屋頂光伏發(fā)電、房屋隔熱等技術(shù)，全市民用建筑逐步執行75%建筑節能設計標準，加大建筑節能監管，探索建筑能耗限額管理。實(shí)施重大節能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，開(kāi)展近零能耗建筑等項目示范。 

4.推進(jìn)精益建造。引導企業(yè)建立基于精益建造管理模式標準體系，推廣精準設計、合理劃分工序、工序交底和流水化作業(yè)。在更大范圍內推廣精益建造適宜技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)研究，推廣價(jià)值管理分析、建立計劃控制體系、準時(shí)化生產(chǎn)、“5S”管理方法，不斷提升企業(yè)的精益建造技術(shù)水平。堅實(shí)精益建造發(fā)展基礎，積極引導企業(yè)研發(fā)精益建造軟件和平臺，充分利用信息化手段，不斷提升管理的精細化水平?！笆奈濉逼陂g，在本市積極推廣精益建造技術(shù)，綜合資質(zhì)企業(yè)初步形成的精益建造管理和技術(shù)體系，甲級資質(zhì)企業(yè)普遍采用精益建造適宜技術(shù)，建立比較完善的精益建造評價(jià)指標體系。

5.推廣裝配化裝修。積極推進(jìn)房地產(chǎn)項目、政府投資新建的公共租賃住房實(shí)現成品住宅交付。大力推進(jìn)成品住宅建設，促進(jìn)整體廚衛產(chǎn)品、設備管線(xiàn)集成技術(shù)應用，提高裝配化水平。加快我市對居住建筑裝配化裝修標準的研究，鼓勵裝配化裝修生產(chǎn)基地落戶(hù)我市，至十四五末，裝配化裝修在居住建筑中全面推廣，實(shí)現與房屋建筑一體化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、模塊化安裝、數字化管理等優(yōu)勢，引領(lǐng)裝飾裝修方向。

（四）推動(dòng)新型建設組織模式改革

1.推廣工程總承包。加快建立健全工程總承包相關(guān)的工程計價(jià)、招標投標、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收、財政資金評審等制度規定。推進(jìn)政府投資項目實(shí)施工程總承包模式鼓勵大型設計和施工總承包企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，支持我市骨干企業(yè)參與外資企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)項目的工程總承包業(yè)務(wù)；支持我市建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與鐵路、公路、水利、隧道、軌道交通等重大基礎設施的工程總承包建設。到2025年，全市建筑市場(chǎng)工程項目采用工程總承包模式的比例明顯提高。

2.推廣全過(guò)程咨詢(xún)。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批高水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。政府投資工程帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。優(yōu)化招標環(huán)節配套政策，打通企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程項目咨詢(xún)業(yè)務(wù)的瓶頸和壁壘。

3.培育建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以市場(chǎng)為導向，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )整合房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、規劃設計、部品構件生產(chǎn)、建筑材料、設備制造、裝配施工、物流運輸、裝飾裝修、家具家電等企業(yè)和科研單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極引進(jìn)外地實(shí)力領(lǐng)先的建筑產(chǎn)業(yè)集團或相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)與我市相關(guān)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟，充分吸收其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我市建筑產(chǎn)業(yè)總體水平。

4.推行政府投資工程集中建設。按照“投資、建設、監管、使用”相互分離的原則，各地結合實(shí)際情況，建立健全政府投資非經(jīng)營(yíng)性工程項目集中建設管理體系。制定、完善實(shí)施細則，優(yōu)選實(shí)施平臺，強化過(guò)程監管，厘清主體責任， 逐步建立權責明確、制約有效、科學(xué)規范的管理和運行機制，全面提升我市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項目集中建設管理效能。

（五）提升工程質(zhì)量安全治理能力

1.強化施工安全保障。全面落實(shí)“蘇安碼”監管，推進(jìn)“蘇安碼”多維度應用，保障一線(xiàn)作業(yè)工人安全防護培訓和健康體檢全面到位，鞏固農民工工資支付等方面的保障作用。全面推廣使用“盤(pán)扣式鋼管支架”，“十四五”期間，新開(kāi)工工程腳手架和模板支架應全部使用盤(pán)扣式鋼管支架，加強盤(pán)扣式鋼管支架租賃、信息歸集、使用、檢測管理。推廣起重機械租賃、安裝、拆卸、維保一體化企業(yè)管理模式，強化建筑起重機械全生命周期管理。按照省、市工作部署，穩步推進(jìn)安全生產(chǎn)責任險。

持續開(kāi)展全市建筑施工安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。深入排查整治房屋市政工程安全隱患，突出關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵部位治理，強化深基坑、腳手架、高支模、起重機械安裝拆卸等危險性較大分部分項工程的安全監管。全面提升安全監管信息化水平，相關(guān)數據實(shí)現（縣市）區、市、省互聯(lián)互通。宣貫落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《行政處罰法》，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)執法處罰追責力度。

2.提升工程質(zhì)量監管效能。落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任，督促建設單位落實(shí)項目法人責任制，嚴格依法發(fā)包，保證合理工期和造價(jià)，全面履行全過(guò)程質(zhì)量管理職責。進(jìn)一步落實(shí)勘察、設計、施工、監理、檢測等單位的質(zhì)量責任，有效落實(shí)工程質(zhì)量管理制度。推進(jìn)城市軌道交通工程質(zhì)量安全標準化，深化落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。加強住宅工程質(zhì)量通病防治，試行住宅工程質(zhì)量信息公示制度，強化“市場(chǎng)自律”和“社會(huì )監督”。

3.推進(jìn)智慧工地建設。運用新一代軟硬件技術(shù)，通過(guò)企業(yè)智慧工地管理系統實(shí)現“人、機、料、法、環(huán)”等各生產(chǎn)要素的智能管控、預測報警，推動(dòng)建立工地日常管理工作的數據共享、實(shí)時(shí)協(xié)同機制，助力施工企業(yè)進(jìn)行數字化轉型升級，完成建設工程項目目標管控和科學(xué)決策。推動(dòng)全市整體智慧工地關(guān)鍵數據“一屏總覽”，10個(gè)板塊區域匯總數據“一鍵跳轉”，N個(gè)智慧工地項目詳細數據“一搜展現”，構建形成“1市-10（縣市）區-N智慧工地”的智慧工地監管體系。

4.鼓勵工程項目創(chuàng )優(yōu)。鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng )優(yōu)，加強創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程、安全文明標準化工地、建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程、省級工法、建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心目標管理，強化過(guò)程創(chuàng )建和驗收環(huán)節質(zhì)量把控。開(kāi)展全市各類(lèi)線(xiàn)上、線(xiàn)下觀(guān)摩活動(dòng)，力爭獲得更多的國家和省級各類(lèi)獎項。

（六）改進(jìn)建筑市場(chǎng)監管手段

1.推進(jìn)招投標改革。構建招標投標交易、服務(wù)、監管職責明確、信息共享、工作聯(lián)動(dòng)的新格局。落實(shí)招標人首要責任制，推進(jìn)“評定分離”方式確定中標人。適時(shí)分類(lèi)優(yōu)化調整評標方法。改進(jìn)對招標代理機構的動(dòng)態(tài)考評機制，強化對評標專(zhuān)家管理，健全評標專(zhuān)家清退機制。探索建立價(jià)格預警干預機制，改變以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購管理模式，落實(shí)擇優(yōu)原則，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、品牌、價(jià)格、信用等多因素的綜合評估，引導企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變。消除招投標過(guò)程中各類(lèi)不合理限制和壁壘，擴大招投標信息公開(kāi)度。進(jìn)一步創(chuàng )新招投標監管體制，實(shí)施招投標事前事中事后綜合監管，監督全覆蓋；強化招投標信用監管，嚴化投標行為及標后履約考評扣分。

2.推進(jìn)造價(jià)制度改革。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度落地；加強工程造價(jià)數據積累；完善工程計價(jià)依據發(fā)布機制；強化建設單位造價(jià)管控責任；嚴格施工合同履約管理；改進(jìn)工程結算審核收費方式。提高工程結算審核基本收費，降低效益收費。各級財政部門(mén)要按規定及時(shí)、足額撥付政府投資工程的工程款，加快政府投資工程結算改革，施工合同工期一年以上的政府投資項目，推行施工過(guò)程分段結算，對施工過(guò)程中經(jīng)雙方已確認的結算金額，竣工結算時(shí)不再重復審核。有效解決建設工程價(jià)款久拖不結問(wèn)題，加強對工程結算審核時(shí)限的監管；強化造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員的信用考評制度。

3.深化監理綜合改革。繼續推行工程監理綜合改革，定期調整、發(fā)布《工程監理服務(wù)信息價(jià)格》，重點(diǎn)監控以低于成本價(jià)承接監理業(yè)務(wù)的行為；進(jìn)一步提升監理人員“實(shí)名制”管理，強化監理企業(yè)關(guān)于“危大工程”管控的責任；突出監理人員對施工現場(chǎng)的管控力度；促進(jìn)監理企業(yè)綜合能力大幅提高。鼓勵監理企業(yè)通過(guò)資質(zhì)增擴項、兼并等方式，拓展工程造價(jià)、設計、招投標代理等業(yè)務(wù)，積極參與全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，提高人員使用效率和人均產(chǎn)值。指導全市住建部門(mén)在工程質(zhì)量安全巡查、老舊危房排查等工作中購買(mǎi)監理服務(wù)。

4.強化市場(chǎng)執法檢查。通過(guò)部門(mén)間數據共享提升監管效能，探索建立遏制“掛證”問(wèn)題長(cháng)效機制。加大合同履約、結算審核行為監管力度，適當提高政府投資（含國有投資）項目工程進(jìn)度款支付比例，加大對履約失信行為的查處力度。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，加大對轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規行為查處力度，持續強化審批與監管聯(lián)動(dòng)機制，強化事中事后監管。

5.健全市場(chǎng)信用體系。大力推進(jìn)建筑行業(yè)行政管理由“門(mén)檻管理”向“信用管理”轉變，不斷完善信用管理工作機制，進(jìn)一步調整優(yōu)化信用標準，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環(huán)節的新型信用監管機制和信用管理閉合機制，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加強事中環(huán)節信用監管，完善事后環(huán)節信用監管，規范開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒對象認定，督促失信市場(chǎng)主體限期整改，進(jìn)一步落實(shí)“黑名單”制度，深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，依法依規實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責任，建立完善信用修復機制和信用獎懲制度。引入業(yè)主評價(jià)機制，進(jìn)一步改進(jìn)軌道交通工程等大型政府投資工程的信用評價(jià)辦法。

（七）強化建筑科技引領(lǐng)

1.強化企業(yè)作用。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、工法的技術(shù)優(yōu)勢。鼓勵綜合資質(zhì)企業(yè)及年產(chǎn)值超50億的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，申報國家級和省級工程技術(shù)中心。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，組建行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心。加快推廣應用促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級的關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。加快研發(fā)適用于行業(yè)服務(wù)和決策的信息系統平臺，完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系。

2.強化技術(shù)攻關(guān)。圍繞自主可控的 BIM 軟件、建筑機器人、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、綠色建筑、近零能耗建筑、集成化建筑部品、精益化施工技術(shù)、一體化裝配化裝修技術(shù)等開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快突破部品部件現代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、工程質(zhì)量檢測等核心技術(shù)。完善建筑科技成果推廣轉化機制，鼓勵龍頭骨干企業(yè)應用新型建造成熟技術(shù)，建設一批科技示范工程，推動(dòng)新技術(shù)規?；瘧?。

3.參與規范編制。鼓勵企業(yè)積極參與長(cháng)三角和國家級、省級技術(shù)標準、規范的編制。引導開(kāi)展數字設計、智能生產(chǎn)、智能施工等智能建造專(zhuān)有技術(shù)、工法、標準的研發(fā)，加快制定裝配式部品部件標準、BIM輕量化參數標準、新型建造工藝工法標準、工程項目物聯(lián)網(wǎng)應用標準等基礎共性標準，建立健全具有江南水鄉特色的多元化工程建設地方標準體系。積極開(kāi)展綠色住宅以及醫療、教育、體育等公共建筑的基礎共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準、行業(yè)應用標準研究。支持具備能力的行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等主體參與制定滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需要的先進(jìn)標準。鼓勵企業(yè)積極采用國際先進(jìn)標準，提高標準體系國際化水平。

（八）培育建筑人才隊伍

以提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能為著(zhù)力點(diǎn)，優(yōu)化人才培養和用工制度，引培一批建筑業(yè)高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才、新興專(zhuān)業(yè)人才，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，助推建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.培養新型建筑工人。完善職業(yè)技能培訓體系。鼓勵頭部企業(yè)、培訓機構緊貼國家推廣的智能建造、精益建造、裝配式建筑、裝配化裝修等新技術(shù)應用需要，建設省級以上的建筑工人實(shí)訓基地，為建筑產(chǎn)業(yè)打造一致知識型、技能型、創(chuàng )新性的建筑工人隊伍。督促企業(yè)落實(shí)建筑工人教育培訓的主體責任。鼓勵特級資質(zhì)的建筑施工企業(yè)建立自有的培訓機構，對自有和分包單位的建筑工人隊伍進(jìn)行培訓。不具備建立自有培訓機構條件的建筑施工企業(yè)，應委托上述企業(yè)或專(zhuān)業(yè)培訓機構培訓建筑工人。

2.推進(jìn)用工制度改革。嚴格落實(shí)建筑工人崗前培訓和繼續教育制度，特殊工種人員必須持證上崗。鼓勵施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵和引導有一定技術(shù)、管理能力的勞務(wù)班組或者建筑產(chǎn)業(yè)工人成立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)員工化、專(zhuān)業(yè)化、公司化管理。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)、制造建筑機器人，逐步實(shí)現建筑工人減量化。鼓勵各市、區建立勞務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等建筑工人管理服務(wù)載體，形成運行管理規范、人員調配合理等建筑工人管理機制。建立與教育培訓、技術(shù)等級掛鉤的勞務(wù)薪酬制度，鼓勵高技高薪。